欧洲REACH法令出台烟草业成本增加
日期：2007-12-14
欧盟的REACH（《关于化学品注册、评估、许可和限制》）法令于6月1日生效，将对烟草业产生主要影响。特别是烟草业的抨击者热衷于使用该法令来控制卷烟中添加的化学品，欧洲议会要求该法令把烟草业挑选出来，作为需要进行严格审查的行业。然而，在欧洲委员会在规则之外发出的一个正式声明，确定烟草业在制造卷烟、雪茄和其他产品中使用的化学品都要遵守REACH的规定后，放弃了以上的要求。
该声明单调地表示：“和其他化学品一样，REACH规则囊括了烟草产品中的化学成分。例如，它们需要登记，根据REACH系统进行评估、限制或者批准。”实际上，该委员会还说，这些化学品还应当进行更多的实验，因为它们要被燃烧：“它们燃烧形式的一些影响，应当进行所有必要的化学安全性评估。”尽管假定这种声明很明确，但是在这个层面，难以决定REACH的准确影响，不过这是完全有可能确定的，这可能意味着取消烟草制造中使用的某种化学品，或者它们需要更高的价格。
然而，确定的是其注册和授权的过程，将对烟草业来说是一个管理方面的大挑战。
面对900页需要消化的规则和许多手册，现在拥有加莱赫的日本烟草国际公司，设立了一个包括科学家在内的内部专家网，以能够在2008年12月新成立的欧盟化学机构开展工作之前，对行业内使用的化学品进行预先注册。
日本烟草国际公司的公司事务媒体关系主管Heike Maria Lau女士解释积极行动的优势：“预先注册和官方注册之间的差别是，前者你能从其他讨论同样物质的公司中得到数据，因此你可以共享知识和成本。预先注册的要求是可管理的，因此在最后期限方面有优势。在2008年12月之后，你只能做官方注册，这就意味着你必须立即提供所有的数据和测试结果。”
预先登记涉及提供化学产品的基本信息，随后将由烟草公司或者其供应商提供更详细的信息。提交到这里的数据包括物质的定义，有多少是生产的或者进口的（大约），以及一些联系细节。完全注册必须提供更多和更全面的细节内容。
Lau女士说，预先注册，使公司有“根据数量而确定的更有利的截至日期，到2010年、2013年或者2018年”进行正式注册。实际上，对于欧盟化学机构认为的现有的重复生产的致癌物质、诱导突变物质或者有毒物质，以及一年生产或者进口数量超过1000吨的物质，最后期限为2010年12月1日，对于每年生产或者进口数量超过100吨的物质，最后期限为2013年6月1日。对于数量较少的每年超过1吨的物质，最后期限为2018年6月1日。
展望未来，Lau女士说：“在下个月，所有公司将会对所有这些真实成本更有感觉，这将根据员工的成本和你能够同其他公司所分享的费用来定。”
一位发言人说，在烟草业的另一个地方，帝国烟草还设立了一个“交叉功能项目团队”，以确保公司完全符合预先注册程序。帝国烟草“在理解遵守规则方面，继续投资相当多的时间和精力，并同其他有关利益人讨论这个问题，”他说。英美烟草同意REACH将会影响烟草，因为它影响了其他行业，但是说这种规则应当被欧洲委员会的卫生和消费者安全董事会，而不是由REACH自己采用。“我们将遵守规定，不过我们考虑到了它对烟草业的影响，”发言人Catherine Armstrong说。
在正式的声明中，委员会说，烟草部分应当开展安全评估。“证明烟草产品成分和释放量对健康影响的工作应当由烟草业完全承担，应为开发、确认和开展适当的毒理和添加剂实验提供资金，”布鲁塞尔的官方机构说，还说“这个程序必须由公共健康机构领导，确保开发的所有方法能解决公共健康担忧的问题。”
该委员会说，“为了得到健康角度的适当结果，它将资助所有评估成分和吸烟释放量的实质性的工作项目，检验对人类和金融资源的提高程度”。这就意味着需要对烟草业征收额外的税收或者费用，委员会说筹集的这些资金将处理“设立的基础原则……烟草业用于资助测试的作用。”特别是，委员会说，REACH需要的信息应当从较早的立法即欧盟指令2001/37/EC对制造、提交和销售烟草产品立法的规定中收集。这要求委员会开发“一种统一的烟草成分报告模式，以创造系统评估烟草成分的前提”，可能涉及创造“烟草成分和它们影响的欧洲数据库”，以及“欧盟内独立的烟草实验室。”
有趣的是，委员会的声明同时承认“开发确认方法及评估（烟草业使用的）物质，是一个将需要花费数年才能完成的任务。”然而，它明确声明烟草业囊括在REACH之内，意味着最终日期的规定适用于烟草业，而这些最终日期很快就要到来了。
REACH采纳的制造行业规定，即“在生产中给予一个特定形状、表面或者设计，决定其较高程度的功能，而不是化学成分的功能”。
因此，制造商必须知道它们产品和包装中的化学成分，以及数量。但是它们必须自己注册，或者确保供应商对此进行注册。
首先，注册需要的条件：*如果每个制造商或者进口商每年使用的这些产品中化学物质数量总计超过了1吨
另外“根据正常或者合理的可预期使用的释放量，”这里指烟草产品。
如果欧盟化学品机构认为一种商品对健康或者环境有潜在影响，也需要注册：占到了0.1%，或者一种商品超重，以及公司年度生产或者进口的商品重量超过了一吨，无论释放量多少，都需要进行注册。
不幸的是，根据此规则，烟草产品中必须注册的使用的化学品仍不明确，欧盟委员会工作小组试图做出一些关键的解释。聚焦于REACH内包括的一种商品：无论它是否是完整的产品——例如一包卷烟；或者产品的独立部分——烟草、卷烟纸、过滤嘴、包装、塑料包装纸，一个标签。如果委员会决定后者的解决方案是可取的，在商标的染料或者粘合剂上使用的潜在危险化学品可能必须进行登记，如果它们的重量占到了0.1%：只考虑商标有可能达到这个比例，但是如果把卷烟包当作一个部分来考虑就达不到了。
另外一个需要考虑的关键日期是2009年6月1日，在那时，REACH的第二个支柱，即宣布特别危险的化学物质可以或者不可以使用的规定就要付诸实施。REACH推荐的物质，必须是经过REACH规则VII条款进行严格监控的。从这个时间起，该机构还负责至少每两年把名单更新一次，预计包括在其2009宣言中真正为之忧虑的化学产品。
这还不是管理者和化学生产商或者进口商根据REACH规定必须要采取的唯一步骤，但是它们可能是关键的步骤，至少在早期是这样的。
