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厦门检验检疫局八举措力保外贸持续健康发展

日期:2008-11-07 来源: 国家质监总局办公厅

9月份福建省对外出口增速比上月回落12.3个百分点,这表明汹涌而来的“金融海啸”已对经济市场化、外向度较高的福建省出口构成影响和压力。据厦门检验检疫局统计,10月份辖区经检验检疫出口总额同比仅上涨4.6%,环比大幅下挫了14个百分点。厦门客车整车出口自下半年起出现拐点,在上半年出口额同比增长49.6%的大好形势下,第三季度出口大幅下降,结束了自2004年以来连续4年40%以上的年增长历史,首次呈现负增长。危机影响进一步波及光电等高科技产业以及服装、玩具等传统行业,实体经济难以独善其身。一家大型工艺品企业反映,在订单量锐减的情况下,由于产品主要销往美国,导致账款不能及时回收,公司还一度出现周转资金断链的局面。厦门友达光电已经减产并部分停产,工人也进行了轮休,产品出口价格下跌了30%。

从10月24日到31日,福建省黄小晶省长先后召开四场学习实践科学发展观活动专题座谈会,就推进外经贸持续健康发展等问题做了重要指示,叶双瑜副省长在其后召开的全省促进外经贸持续健康发展电视电话会做了重要讲话。厦门检验检疫局迅速组织学习传达和贯彻落实,根据省领导讲话精神,推出了八项措施:

一是至上而下全面动员,17支队伍分头深入企业雪中送炭。11月1日至2日召开处以上干部会议,结合学习实践科学发展观活动,全面传达贯彻省领导讲话精神,研究帮促企业“过冬”良策。目前已组成6支出口贸易技术壁垒调查小分队、11支“服务企业百日行”小分队到企业零距离现场办公解决问题。其中,前者选择了81家可能受国外技术性贸易措施较大冲击企业,全方位制订应对方案。后者对企业入户走访服务率不低于辖区企业总数的20%,重点锁定生产经营出现困难以及业务量明显萎缩的企业。

二是扶持民营和中小企业多获国外关税减免,提升竞争力。面向中小企业连续开办15期原产地证知识培训班,在中小企业注册产地证环节即积极跟进,辅之“一厂一人”对口指导。将签证业务由手工升级为电子化,原来两三天才能办好的手续缩到几分钟即可办妥。据估算,检验检疫部门面向社会签发的区域性原产地证书,可助企业获国外关税减免率约为6%。但目前福建省对部分国家出口产品未办产地证的,最高达90%以上,在未办理企业中约七成是目前受金融危机冲击较大的民营和中小企业。

三是用更多管理创新和政策倾斜持续拓展农产品出口市场。通过开展出口产品风险分析创新管理,对输日农产品农兽残检测项目由300多项减到10余项。通过与深圳开展检检合作,将漳州作为深圳供港澳蔬菜备案基地,每年可增加当地蔬菜出口1000吨。用足用好优惠原产地制度,帮助企业获得关税减免,预计年内可为出口企业在国外获省关税8600多万元。此外,对列入法定检验的出口农产品继续免收检验检疫费用,年内全部减收费用总额将超过1100多万元。

四是力促推进县域经济建设,破解农村人口就业难题。推广平和蜜柚区域化联动管理经验,加快步伐建设翔安“出口胡萝卜示范区”、漳浦“出口蔬菜示范区”、南靖“出口白背木耳示范区”、漳州“出口麻竹笋罐头原料示范区”建设,在一年内至少可惠及3亿美元出口农产品。据测算,每出口1万美元农产品可直接或间接提供就业机会30个,此举可望为大约90万农村人口创造就业机会。据统计,平和蜜柚在今年产季已实现出口5.5万吨4338万美元,比增112%、142%,可解决漳州就业岗位13万个。

五是完善质量问责和应急管理机制,严防死守含乳(蛋)食品市场。开设乳(蛋)制品报检专窗和检测绿色通道,以“5+2”、“白加黑”精神全力以赴开展三聚氰胺检测工作。对已出口产品的留样、新报检产品,分类实施应急处置和风险评估。各口岸机构严格落实问题产品召回和暂停出口制度,重点督促出口含乳(蛋)食品生产企业全面建立原材料、半成品进厂检验制。帮扶问题企业及时整改,完善质量管理体系,有条件的尽快恢复正常生产出口。截至目前,累计完成1000多个样品的三聚氰胺检测,检测设备24小时运转,平均每小时至少完成1个样品的检测。

六是力推条块协作体系和电子检验检疫建设,打破通关瓶颈。11月2日与江西检验检疫局、鹰潭市政府、江西铜业公司分别就拆解铜废料、铜精矿从厦门口岸进口问题进行协商,在建立“属地报关、口岸初检、异地拆封、园区清关”新模式上形成共识。此举可望为厦门港每年增加100多万个货柜的吞吐量,江西每年从厦门口岸进口铜精矿可望翻番,达40多亿元。开展厦门港区过驳业务,由原木、原糖扩大到进口废物原料,降低进口企业经营成本,漳州地区相关货物通关时间每批平均可缩短2天,也避免了往返厦漳两地货物运输费用。此外,以全面加快推广电子监管为契机,对企业进行重新分类和产品风险评估,提高监管效率,平均通关时间由3~5天降低到1~2天。

七是推广自由裁量权防控试点经验,释放口岸通关效能。把原来在海沧、漳州针对罐头、废物原料等重点敏感业务进行的自由裁量权防控试点领域扩大至包括临港工业和出口食品在内的更多领域,规范一线监管查验工作,提高执法的精确度和可比度,遏制自由裁量权的滥用。目前已成功研发“单证集中派查系统”,使自由裁量规则制定权、现场操作权、后台维护权等‘三权’分立制约,派单时间由原来的半个工作日缩短为10分钟,通关提速15倍。

八是力求对台先行先试,促进各种合作成果落地生效。即时启动与台湾防疫检疫发展协会以手机(电话)热线为载体的常态联络机制。持续跟踪厦门市政府与国家质检总局关于对台方面先行先试工作纪要。逐项落实2008年海峡两岸农产品检验检疫研讨会成果和陈云林访台签定的涉及检验检疫协议内容。